城建档案数字化管理研究(2)

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摘要：2.3 城建档案数字化管理的植根性缺乏 由内构性缺失问题所带来的挑战，主要反映为城建档案数字化管理的植根性缺乏。在城市生产力布局中，需要厘清区

2.3 城建档案数字化管理的植根性缺乏 由内构性缺失问题所带来的挑战，主要反映为城建档案数字化管理的植根性缺乏。在城市生产力布局中，需要厘清区域在城镇化建设中的功能区规划信息，即哪里为工业区、哪里为商业区、哪里为居民区，以及哪里为城市与外界相联系的主干线。这些信息不仅政府需要，而且在招商引资背景下各厂商也需要。正如上文所指出的那样，由于城建档案数字化后依照常态化的管理模式，这就增大了档案信息需求主体在搜索相关信息中的交易成本，而且在非专业的理解下可能造成需求主体做出误判。

3 对策

根据以上所述，对策可从以下四个方面来构建：

3.1 以“走出去”获取城建档案数字化管理的具体指向 在实施城建档案数字化管理过程中，需要建立事前、事中、事后的全过程管理模式。因此，在事前管理中，需以“走出去”来获取城建档案数字化管理的具体指向。具体的对策：①城建档案数字化管理团队，应在城建单位管理层的牵头下，与政府招商引资部门、工商部门等行政机构合作，共同研讨城建档案数字化管理的植根性议题，从中来明确开展数字化管理的落脚点。②随着“走出去”工作的结束，城建档案数字化管理团队应在单位内部进行研讨，制订城建档案数字化管理的数据储存标准，以及对档案资源的开发与利用拟订实施方案。

3.2 建立“一般”与“特殊”相统一的数字化管理标准 为了便利对数字化城建档案的开发与利用，以及增强城建档案数字化管理的区域植根性，这里需建立“一般”与“特殊”相统一的档案管理标准。具体的对策为：①应将工作重点放在对城建档案特殊标准的制订上，在制订中应关注政府、社会其他主体的需求偏好。②在实现二者统一的过程中，建议将城建档案分模块进行处理，即将原则层面、宏观层面的档案信息纳入到“一般”标准体系之中，而将具有微观效应、实操效应的档案信息纳入到“特殊”标准体系之中。后者如，可规划使用的工业用地面积、城市功能区建设的年度或中期计划、方案，这些信息对于政府决策和社会其他主体研判将产生重大影响。

3.3 形成开放、安全的城建档案数字化共享管理新形态 在城建档案数字化管理的事中阶段，则需要增强档案信息服务区域社会经济发展的效能。为此，应形成开发、安全的城建档案数字化共享管理新形态。对于城建档案的安全问题而言，城建部门应在保密制度的约束下，严格筛选可供共享的档案信息。具体的对策为：②在共享数字化档案信息时，需采取实名制，且只有法人主体具备共享档案信息的资格。为此，应建立由多部门共管的，档案数字化信息共享进入标准。②应严格管控档案信息安全，以防止为投机客提供前瞻性的策略选择，所以可共享的档案信息应以实证性数据、制度为主要内容，避免出现年度或中长期城建规划等档案信息。

3.4 加强档案管理人员的业务培训提升开发与利用绩效 在形成“一般”与“特殊”相统一的城建档案数字化管理模式下，还需加强档案管理人员的业务能力以提升档案开发与利用绩效。具体的对策为：①在体制内开展跨单位之间的档案数字化管理经验交流，通过经验共享、问题共商等互动学习，来提升城建档案管理人员的工作意识和工作思路。目前，民政部门的档案数字化管理初具成效，所以城建部门可以重点与民政部门合作，就档案资源开发与利用问题进行交流互动，在条件允许的情况下可以邀请对方单位的业务骨干前来开设讲座。②城建单位管理层应重视城建档案管理人员的能力培训，并为业务骨干提供调研和在职学习的条件，在传帮带的机制下整体提升城建档案数字化管理的质量。这里需要重视提升业务团队的档案数据库开发和利用能力，进而使涉密数字化管理任务能够在单位内部解决。最后指出，城建单位档案管理部门应采取蹲点制，将有限的人力资源定向于各自负责的城建领域，通过深入到各领域的生产实践一线，以及在线与社会需求主体进行信息沟通，来充分把握社会需求主体对档案信息的需求情况。通过建立一种开放式的城建档案数字化管理模式，来不断增强城建部门服务地方社会经济发展的能力。

4 结束语

综上所述，在实施城建档案数字化管理过程中，需要建立事前、事中、事后的全过程管理模式。因此，在事前管理中，需以“走出去”来获取城建档案数字化管理的具体指向。为了便利对数字化城建档案的开发与利用，以及增强城建档案数字化管理的区域植根性，这里需建立“一般”与“特殊”相统一的档案管理标准。在城建档案数字化管理的事中阶段，则需要增强档案信息服务区域社会经济发展的效能。为此，应形成开发、安全的城建档案数字化共享管理新形态。对于城建档案的安全问题而言，城建部门应在保密制度的约束下，严格筛选可供共享的档案信息。在形成“一般”与“特殊”相统一的城建档案数字化管理模式下，还需加强档案管理人员的业务能力以提升档案开发与利用绩效。

文章来源：《城建档案》 网址: http://www.cjdazz.cn/qikandaodu/2021/0710/1140.html

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